И всё-таки проверки активистов Народного фронта выявили массу нарушений

Региональное отделение ОНФ имеет собственный почерк работы. Как-то после общения с их представителем услышала фразу раздражённого чиновника: «Зачем они к нам пришли, других дел нет?»

Толку не будет и технику угробят

А.Профатилов: - Напомню: в результате апрельских пожаров в Хакасии дотла сгорели 1423 дома, некоторые деревни и сёла были полностью стёрты с лица земли. 6608 человек лишились крова. По данным следственного комитета РФ, в пожарищах погибли 34 человека. Беспрецедентный ущерб нанесён аграрному сектору – погибло более 10,5 тыс. сельскохозяйственных животных, сгорели 82 единицы техники. Пострадали 65 фермерских хозяйств и 600 личных подворий.

Давайте поговорим о проблемах, решение которых позволит предупредить возникновение пожаров в республике. О состоянии противопожарной безопасности в населённых пунктах и лесах Хакасии расскажет Алексей Вернигоров – координатор региональной группы по общественному мониторингу экологии и защите леса.

А.Вернигоров: - Наша группа не ставила цель контролировать работу исполнительных органов, мы были озадачены тем, чтобы выявить узкие места в системе, созданной для борьбы с пожарами и обнародовать результаты проверок так, чтобы нас услышали.

Итак, мы выезжали в сёла Калинино, Сапогово, Московское, Ковыльное.

Первое, что бросилось в глаза, – крайне скудное финансирование из районных бюджетов на противопожарные меры. В Калинино на эти цели в прошлом году была выделена 1, в этом – 2 тысячи рублей. В Московском в прошлом году 27, нынче – 13. И даже если где-то деньги выделены, опашка населённых пунктов не ведётся. Если её начнут делать при наступлении заморозков, толку не будет и технику угробят.

Нынче в Московском опашкой занимались 9 апреля, когда земля ещё была мёрзлой, – без особого эффекта.

Согласования профессиональных пожарных с добровольными дружинами нет, те и другие действуют сами по себе. А надо бы встретиться, обсудить, кто и что должен делать в добровольной пожарной дружине, кто кем руководит.

Что касается системы оповещения населения, сирен, спрашиваем: кто включит, если что, кто умеет пользоваться? Отвечают – глава поселения может. А если его нет, кто? Разводят руками – некому! Кроме того, эти системы ещё нужно обслуживать, ремонтировать. Как, если средств нет? Хотелось бы предложить начальникам ГО и ЧС разработать рекомендательную документацию по противопожарным мероприятиям, индивидуально для каждого поселения, с расчётом затрат и проектом организации работ.

Проверили противопожарные полосы. Одна – 15 метров. Не сдержать ей огня. В другом населённом пункте – полоса из двух опаханных 15-метровок, и между ними – 15 метров. Почему не сделать 40-метровую полосу, середину которой можно контролируемо выжигать? Заниматься этим лучше осенью, так как весной земля долго отходит.

Не отметили мы системной работы с населением, в том числе с детьми. Вместе с тем в Московском, не стесняясь, говорили, что знают, чьи дети разводили в логу огонь и «для интереса» пускали палы. Поднялся ветер, захватил так, что ничем удержать не удалось.

Техническая оснащённость для проведения противопожарных действий очень низкая. В Московском – лишь одна «ветродуйка» для тушения степного пожара. Хотелось бы, чтобы были в наличии хотя бы вакуумные тракторные ёмкости для закачки воды. Плюс к ним – помпы, которые создают напор. Можно было бы действовать по принципу пожарной машины, пока не подоспеет подкрепление.

Специальные резервуары на случай тушения пожаров устраивать, понятно, проблематично. Но возле каждого населённого пункта есть водоёмы, почему не сделать пожарные пирсы? Пожарным машинам негде заправляться!

В Калинино нет ни одного пожарного гидранта. Вместе с тем, в непосредственной близости – напорный коллектор воды для Черногорска. Врезать пожарный гидрант несложно.

Интересная цифра. Если в 90-е годы в совхозе Московском две трети земель были пахотными, одну треть занимали пастбища, пожару разгуляться было практически негде. Теперь пашется лишь десять процентов угодий, остальное заросло бурьяном.

А.Профатилов: - Ситуацию с лесными пожарами проанализировал эксперт региональной группы по общественному мониторингу экологии и защите леса Михаил Журба.

Огонь набирает силу в бесхозных лесах

М.Журба: - Среднегодовая плотность лесных пожаров в Хакасии в шесть раз выше, чем в Красноярском крае. В 1999-м году был поставлен абсолютный рекорд на территории республики – 434 лесных пожара на площади 45 тыс. гектаров.

Общее противопожарное состояние лесов оставляет желать лучшего. В лесах есть участки, которые практически никем не охраняются. Как правило, здесь и набирают силу пожары, которые вскоре охватывают огромные площади. Речь о бывших совхозных лесах. К примеру, в Ширинском районе «неустроенных» лесов – более 10 тыс. гектаров.

Около 30 процентов пожаров приходит в леса со степей и полей. Серьёзные опасения вызывает состояние полос отчуждения вдоль железных дорог, линий связи, электропередач. Лесники делали много попыток в борьбе за порядок, вплоть до судебных разбирательств. Но результатов практически нет – процедура столь затянута, что разбирательства, которые начинались весной, заканчивались осенью, под занавес пожароопасного сезона.

Вообще, лесное хозяйство Хакасии обычно отмечали как лучшее в Сибири по степени оснащённости, готовности к борьбе с огнём. Но в результате реформ, реорганизаций было потеряно две трети личного состава. Эти люди, в том числе, организовывали тушение лесных пожаров. Кроме того, если раньше территорию республики обслуживала Красноярская база авиационной охраны лесов, работало три борта с шестью группами парашютистов-десантников, сейчас этого нет. В лучшем случае проводится эпизодический осмотр территории с воздуха, при расчетном объёме времени 580 лётных часов, средств обычно выделяется на 100. Правда, в этом году, в связи с чрезвычайной ситуацией, средств было выделено больше. Соответственно, удалось избежать трагедий, которые пережили Забайкалье и Западная Сибирь. А в целом, финансирования из федерального бюджета хватает, чтобы сделать половину из намеченного и необходимого. Остальное приходится делать за счёт собственных средств, которых практически нет, либо силами лесопользователей. И при столь остром дефиците финансов, в прошлом году умудрились 4,3 миллиона рублей, по милости Минфина республики, не использовать… и вернуть в федеральный бюджет.

Не способствует сохранению лесов и система госзаказов – они размещаются весной, затем проводятся торги, сроки растянуты, между тем в тайге может случиться что угодно, а резерва средств нет.

К департаменту лесного хозяйства нет нареканий – всё делается по плану, противопожарные полосы сделаны, даже с избытком. В 2011-м году Хакасия попала в федеральную программу, техники и оборудования было приобретено больше чем на 100 миллионов рублей – такого в истории лесного хозяйства республики не было. Но средств на содержание техники крайне недостаточно.

Не все названные проблемы могут быть решены на региональном уровне, но без их решения трудно будет, в случае необходимости, совладать с лесными пожарами.

А.Профатилов: - Выслушаем мнение начальника отдела организации охраны и защиты лесов Министерства промышленности и природных ресурсов Хакасии. Что необходимо для того, чтобы ликвидировать пожары оперативно, в первые сутки?

В.Лоц: - Нужны люди и техника. А главное – изменения Лесного кодекса РФ. Хорошо бы было вернуться к системе, чтобы на каждом участке был лесник, который, как это было раньше, знает каждое дерево.

Петух не клюнет – мужик не опашется

А.Профатилов: - По оценке межведомственной комиссии, Хакасия признана ограниченно готовой к наступающему пожароопасному периоду. О причинах попрошу рассказать начальника гл. управления МЧС России по РХ.

А.Некрасов: - А причины таковы. Это отсутствие опашки вокруг 20-ти населённых пунктов из 31, обустройства противопожарных полос из-за того, что грунт уже стал подмерзать.

Внеплановых проверок за соблюдением требований пожарной безопасности в период ликвидации последствий ЧС не было – они, по сути, запрещены, дабы не допустить давления на органы власти и бизнеса. Проводятся только плановые проверки, по согласованию с органами прокуратуры. Результат таков, что мы не знаем всей обстановки в республике.

Кроме того, в настоящее время выдача предписаний об устранении нарушений невозможна в связи с изменением законодательства. Как сейчас работаем? В адрес органов власти по итогам проверок можем направлять лишь предложения.

Основные нарушения – отсутствие или неисправность наружного противопожарного водоснабжения, подъездов для заправки техники водой; проблемы со звуковой системой оповещения. Эти и другие нарушения отразились на ситуации, которая возникла 12 апреля. Да, в большинстве населённых пунктов, по бумагам, значилось «естественное противопожарное водоснабжение» - реки, озёра, пруды. Но водоёмы были покрыты коркой льда! Пожарные гидранты и водонапорные башни, предназначенные для пожаротушения, не выполнили своего предназначения из-за отключения электроэнергии. Резервного источника питания не было.

Другой важный акцент хотелось бы сделать в отношении активно строящегося индивидуального жилья. Владельцы новых квадратных метров пренебрегают требованиями пожарной безопасности, в том числе на начальном этапе строительства не решают вопрос по прокладке пожарного водоснабжения.

После сдачи домов в эксплуатацию собственники «лепят» хозпостройки без учёта противопожарных разрывов. В связи с этим, не обойтись без того, чтобы обозначить определённые требования в генпланах городов и сёл. По-хорошему, необходимо обустройство пожарного водоснабжения, противопожарных проездов, разрывов, наличие независимых источников электропитания.

А.Профатилов: - Заместитель начальника Управления по ГО, ЧС и пожарной безопасности РХ Виталий Петрук расскажет, что предлагается сделать для повышения уровня противопожарной безопасности.

Зарегистрировать добровольцев

в качестве НКО

В.Петрук: - Пожарную безопасность в республике обеспечивают: федеральная, республиканская и добровольная противопожарные службы. Все населённые пункты – в нормативном времени прибытия подразделений. Российский норматив – одна штатная единица личного состава, непосредственно участвующая в тушении пожара, на каждые 650 человек населения. В Хакасии одна единица приходится на 424 человека.

Что предлагаем? На федеральном уровне – создание 10 пождепо (т.к. подразделения добровольной пожарной охраны малочисленны, не имеют должной профподготовки для тушения крупных пожаров), с 30-ю пожарными автомобилями.

На республиканском уровне – обновление пожарной техники, поскольку 75 процентов парка подлежит списанию.

На муниципальном уровне – развивать, восстанавливать источники наружного противопожарного водоснабжения, предусматривать средства на создание противопожарных полос.

Для поддержания добровольных пожарных команд – приобретение пожарных автомобилей, спецснаряжения, первичных средств пожаротушения на принципах софинансирования с республиканским бюджетом. Плюс провести регистрацию добровольных подразделений в качестве НКО, для расширения возможностей по получению финансов.

А.Профатилов: - Мнением по поводу услышанного прошу поделиться заместителя Главы РХ Владимира Крафта.

Что делать, когда денег мало?

В.Крафт: - Когда в 2011 году вышел закон о добровольных пожарных командах, МЧС пошло по пути их создания. Формируем такие команды, думаем о стимулах, которые должны быть материальными, хотя пока всё больше – моральные.

Из минобороны республике был передан транспорт - выбрали более-менее нормальный, для целей пожаротушения можно было переоборудовать 27 единиц, передали их в МЧС, раздали по районам.

Почему сталкиваемся с ситуациями, как, к примеру, в Московском? Не секрет, что главами некоторых поселений становятся слабые люди, которые не понимают, куда пришли и что от них будет требоваться.

Другой момент. Что делать, когда денег мало? Примерно 60 процентов бюджетов уходит на образование, оплату коммуналки, на другие бюджетные учреждения. Есть 20 республиканских программ, по которым, на принципах софинансирования, можно, при участии, получить средства. Что остаётся в бюджетном кошельке? Отсюда - те самые 2 тысячи на борьбу с пожарами.

О противопожарном прикрытии. Да, всё нормально, когда пожар один или два, успеваем доехать и потушить. Никто не предполагает, что гореть будет всё одномоментно, как в минувшем апреле. Следователи нас допрашивали - как увеличивали штатную численность пожарных? Используя государственный подход! А почему не ввели особый противопожарный режим? Потому что на утро 12 апреля не было ни одного пала, есть космомониторинг. До этого дня палов было много, тушили их успешно - в статистике есть даже палы в 3 метра.

Та система оповещения, которая в республике существует, одна из лучших в СФО.

Увеличить финансирование? Значительно это сделать невозможно - много расходных обязательств. К примеру, музей не строить (есть такие предложения)? Вырастет поколение, которое не только степь подожжет. Так что средства расходуются на многочисленные дела и программы, противопожарные мероприятия не будут забыты.

К сожалению, есть стихийные ситуации, которым человеку трудно противостоять. Тем не менее, все здравые мысли услышаны, предложения, рекомендации принимаем.

По итогам «Круглого стола» (отчёт с которого дан коротко, разговор длился около трёх часов) была принята резолюция, острая тема не останется без дальнейшего пристального внимания.

Марина КРЕМЛЯКОВА

Из резолюции «Круглого стола»

Рекомендовать федеральным органам гос. исполнительной власти:

• принять меры по активизации проведения в необходимых объемах санитарно-оздоровительных мероприятий, включая уборку захламленности в лесах;

• вернуть в федеральную собственность бесхозные леса Хакасии.

Рекомендовать региональным органам гос. исполнительной власти РХ и органам местного самоуправления:

• пересмотреть через общественные обсуждения размер финансирования из бюджетов всех уровней для профилактики и предупреждения лесных пожаров в Хакасии;

• создать региональный резерв материальных ресурсов, средств пожаротушения, финансовый резерв для ликвидации лесных пожаров и связанных с ними ЧС, а также создать резерв ГСМ, организовать доставку их на отдаленные территории;

• обеспечить своевременное введение особого противопожарного режима и режима ЧС в лесах вследствие пожаров, использовать меры административной ответственности за нарушение правил пож. безопасности в лесах;

• обеспечить общественный контроль за проведением работ по противопожарному обустройству полос отвода вдоль автомобильных и железных дорог регионального и местного значения, населенных пунктов и объектов экономики, сопредельных с лесным фондом, а также линий электропередач и связи;

• обеспечить применение современных методов и средств при проведении работ по охране лесов от пожаров, проводить работу по профилактике возгораний.

Рекомендовать главам муниципальных районов РХ:

• создать через общественные обсуждения муниципальные добровольные дружины, обеспечив их противопожарной техникой, спецодеждой и инвентарём;

• обеспечить взаимодействие с добровольными пожарными дружинами по охране лесов от пожаров;

• совершенствовать работу по обучению населения правилам противопожарной безопасности;

• создать в районных центрах учебно-тренировочные площадки для добровольных пожарных дружин с целью приобретения ими практических навыков по тушению пожаров;

• модернизировать службы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения ЧС;

• обеспечить информирование населения о правилах пожарной безопасности, в том числе на дачных и приусадебных участках, а также о действиях в случае возникновения пожаров, систематически информировать население о пожарной обстановке и организовать разъяснительную работу по вопросам готовности к действиям при угрозе и возникновении ЧС, связанных с лесными пожарами.